Кто такие иностранные агенты в России

Иностранный агент (или зарубежный представитель) — это российская некоммерческая организация, имеющая два признака: она участвует в политической жизни страны и при этом получает денежные средства или ценное имущество от иностранных организаций или граждан.

Что говорит законодательство

Еще несколько лет назад такая сущность не была никому известна, но сегодня это важно. Разберемся, кто является иностранным агентом, в чем особенность этого статуса и что следует знать про такие организации. Сразу оговоримся, что исключением здесь являются открытые акционерные общества с государственным участием и их дочерние общества.

Какие физические лица считаются иностранным агентами

Хоть в законе говорится об организациях, но зарубежным представителем может стать и физическое лицо. В конце 2019 года Госдума приняла законопроект № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (он стал законом), который оказался очень противоречивым и непонятным для народа. В чем причина?

Изменения коснулись физических лиц, которых, согласно новому закону, приравнивают к инагентам. Какие нужны условия, чтобы человека признали таковым:

• лицо распространяет сообщения и материалы средств массовой информации, которых уже признали иностранными агентами, например, у себя в блоге вы опубликовали статью с сайта Медуза;
• лицо получает денежные средства или имущество от зарубежных организаций и граждан или от российских организаций с иностранным финансированием.

При этом физическое лицо признается не просто инагентом, а «средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента», которое обязано учредить в течение месяца российское юридическое лицо, и оно автоматически становится иностранным агентом.

Получается, что инагентом становится практически любой человек? Для этого ему всего лишь нужно снимать ролики о своей жизни, писать новостные паблики или делать репосты зарубежных изданий на своей странице в соцсетях? Нет, конечно. Обязательное условие — получение материальной поддержки от зарубежных стран, причем достаточно получить даже один рубль.

Как следствие — современные российские блогеры заволновались: многие из них имеют каналы на Ютуб и получают доходы с рекламы, а Ютуб — американская компания. Под угрозу попадают и журналисты, работающие в зарубежных СМИ, имеющих статус инагента. Например, в «Голосе Америки», «Радио Свобода» или «Крым.Реалии». Но, как утверждает глава комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, закон коснется только узкого круга лиц, которые распространяют материалы и получают денежное вознаграждение из-за рубежа, а простые репосты в социальных сетях — это не основание для присвоения человеку этого статуса. Чтобы физическое лицо включить в реестр зарубежных представителей, необходимо доказать, что гражданин получил средства из-за рубежа именно за создание материалов. В то же время Левин заявляет, что журналисты, которые получают зарплаты от СМИ-агентов не будут считаться инагентами автоматически. Закон будет работать выборочно, по какому принципу будут определять статус физлица — пока неясно.

Принятый законопроект вызвал волну возмущений среди политиков и журналистов. В законе следует четко прописывать все критерии, потому что домыслы и предположения в законодательстве приведут к повышению коррупции и нарушению прав человека.

Законодательство РФ на эту тему в основном представлено следующими документами:

1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2. Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
3. Федеральный закон от 02.12.2019 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Какие организации считают иностранными агентами в РФ

Чтобы организацию признали таковой, она должна соответствовать следующим критериям:

1. Быть зарегистрированной в форме некоммерческой организации или общественного объединения.
2. Участвовать в политической жизни на территории России: создавать и(или) распространять сообщения и материалы, созданные иностранными СМИ, и(или) быть российским юридическим лицом, создателем которого являются зарубежные средства массовой информации.
3. Финансироваться полностью или частично (не только денежными средствами, но и имуществом) из-за рубежа государствами, организациями, компаниями, государственными органами.

Что дает статус иностранного агента в РФ

Специфические обязанности инагента по российским законам таковы:

1. Проставление маркировки любой информации, исходящей от зарубежного представителя (например, журналист, взяв интервью у физического лица — иностранного агента, в статье обязательно указывает на это. Без маркировки публикацию могут заблокировать).
2. Предоставление один раз в полгода отчета о своей деятельности, о составе руководящих органов (пофамильно).
3. Ежеквартальное предоставление документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества.
4. Предоставление ежегодного аудиторского заключения.
5. Размещение один раз в полгода в интернете или предоставление СМИ для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

За несоблюдение обязанностей налагается штраф в размере до 300 000 рублей.

Преимущества

Вряд ли стоит говорить об относительных преимуществах этого статуса, так как со стороны властей осуществляются постоянные проверки, контроль и ограничения. Главное преимущество — свобода слова, т. е. возможность открыто говорить, писать и выражать свои мысли о политической ситуации в стране, в том числе непосредственно критиковать нашу власть, чем не в состоянии похвастаться федеральные каналы и печатные издания. Главная цель деятельности инагентов — оказать влияние на государство, на его органы власти и решения, выносимые этими органами.

Ограничения

Поговорив про преимущества, перечислим и ограничения для иностранных агентов в РФ, которых не так уж и мало. Самые основные — это невозможность принимать участие в области:

• науки, культуры, искусства;
• здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан;
• социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан;
• защиты материнства и детства;
• социальной поддержки инвалидов;
• пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
• защиты растительного и животного мира;
• благотворительной деятельности.

Список Минюста

Ведет реестр иностранных агентов Министерство юстиции России на основании приказа от 30.11.2012 № 223. Все инагенты заносятся в реестр, который ведется в электронном виде и на бумажном носителе. Если возникает спорная ситуация в информации, приоритет имеют бумажные носители.

Для включения в реестр необходимо подать заявление в Минюст России или его территориальный орган либо отправить по почте с описью вложения. Также его направляют в форме электронного документа через интернет, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Реестр хранится и обрабатывается в местах, недоступных для посторонних лиц, с формированием резервных копий. Для надежности.

На официальном сайте Министерства юстиции РФ в открытом доступе вы найдете реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, — иностранных СМИ в РФ. Относительно других организаций, объединений и физических лиц необходимо делать запрос на сайте Минюста РФ.

Мария Григорьева

Юрист, основные направления — семейное, гражданское и уголовное право.
Живет и работает в Московской области.