В чем разница между беженцами и временным убежищем

Нестабильная политическая ситуация заставляет граждан из некоторых государств искать пристанища в соседних странах. Из-за военных действий сейчас много беженцев прибывают из Украины, ДНР, ЛНР. Но правовое положение не для всех одинаковое. Рассказываем, в чем разница статусов «беженец» и «временное убежище» в России, и кто вправе их получить.

Общие отличия статусов «беженец» и «временное убежище» (ВУ)

Оба правовых положения схожи. Их присваивают тем, кто просит защиты в России из-за сложного положения и угроз безопасности в родной стране. Но для получения статуса беженца требуются особые основания. К ним не относится военный конфликт в стране, как предполагают многие. По закону, такими основаниями являются личные преследования по религиозным, национальным, расовым, политическим и другим причинам (п. 1 ст. 1 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993).

Если есть документальные свидетельства этих фактов (фото- и видеоматериалы, личная переписка, информация в печатных изданиях и т. д.), то человеку выдадут удостоверение беженца.

Если человек бежал, например, из-за военных конфликтов, то обычно он претендует на временное убежище и получит специальное свидетельство (п. 2 ст. 12 ФЗ № 4528-1).

Временное убежище предоставляют в двух случаях:

• если у иностранца есть основания стать беженцем, но он желает получить только временное пристанище, надеясь на стабилизацию обстоятельств в родной стране;
• если оснований для получения статуса беженца у человека нет, но его нельзя выслать из России из-за опасности, которая грозит в родной стране.

Права и обязанности беженцев и лиц с ВУ

У беженцев и тех, кто получил временное убежище, схожие возможности:

• получение помощи при переезде, разрешение свободно въехать на территорию России, ввозить багаж и т. д.;
• получить бесплатную помощь переводчика;
• проживать в пунктах временного размещения;
• получать продукты питания, медпомощь;
• возможность трудоустроиться, получать образование и т. д.

Но есть некоторые различия. Например, одно из отличий статуса беженца от временного убежища касается возможности свободного выезда из России. И те, и другие граждане сдают в Главное управление по вопросам миграции МВД национальный паспорт и получают взамен удостоверение или свидетельство (исходя из полученного правового положения). Но вот выезжать из страны в любое время вправе не все.

Беспрепятственно выезжать из России вправе только беженцы, им предстоит уведомить миграционные органы. Для выезда из РФ беженцу необходимо получить проездной документ. В определенных случаях в оформлении такого документа может быть отказано, а если он выдан ранее – его изымают (ст. 8.1 закона о беженцах). А у получивших временное убежище такой возможности нет. Если они решат выехать на родину, то придется написать заявление и сдать свидетельство, а присвоенное им правовое положение утрачивается.

Есть и обязанности, общие для всех, — соблюдать законы РФ, правила в центрах временного размещения, уведомлять ГУВМ МВД при смене фамилии или иных персональных данных, изменении места временной регистрации, приходить на переучет не реже 1 раза в год и т. д.

Обеспечение жильем

По приезду следует сразу зарегистрироваться по месту временного пребывания. Не стоит забывать, что непрерывный срок свободного пребывания на территории России для граждан СНГ без визы не превышает 90 дней суммарно из 6 месяцев (ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002).

Сделать регистрацию беженцы вправе и в пунктах временного размещения (ПВР), в которых им предоставляют возможность проживать. В каждом субъекте РФ есть специальный фонд жилья, в который включены разные объекты недвижимости — от комнат в общежитиях, квартир до индивидуальных домов. Но выбирать, в какое конкретно жилье заселиться, граждане не вправе. Предоставляют помещения в порядке очереди, которая определяется в ГУВМ МВД, и распределяют в зависимости от нуждаемости, количества членов семьи и т. д.

Дополнительно люди, проживающие в ПВР, вправе бесплатно питаться, пользоваться коммунальными услугами и лекарствами (п. 4 ст. 8 ФЗ № 4528-1).

Эта возможность предоставляется на 3 года, пока действует правовое положение в следующих случаях:

• если у гражданина нет иного жилья и возможности его найти;
• если ни у одного из членов его семьи нет недвижимости в собственности или по договору соцнайма;
• если он относится к социально незащищенной категории населения.

Если есть желание и возможность, то человек вправе самостоятельно арендовать квартиру или жить у родственников или знакомых. Деньги за аренду жилья им не вернут. Если решили переехать в другое место, обязательно необходимо сообщить об этом в ГУВМ МВД. Тогда возможность проживать в ПВР утрачивается.

Для тех, кто получил временное убежище в России, проживание за счет государства предусмотрено в случаях экстренного массового прибытия на территорию РФ (п. 2 ст. 14, п. 4 ст. 6 ФЗ № 4528-1). Такая ситуация сейчас сложилась с людьми, вынужденными бежать от военного конфликта в Донбассе. Жилье предоставляют по специальным квотам, установленным правительством РФ (п. 1 ст. 14 ФЗ № 4528-1).

Денежные выплаты и пособия

Для тех, кто бежал от преследований, предусмотрены и материальные выплаты.

На каждого из трудоспособного беженца (вставшего на учет в Центре занятости населения) государство перечисляет 800 рублей — ежедневно, из них 550 руб. — на проживание, 250 руб. — на питание. Но деньги не дают им лично, их перечисляют на счет в ПВР, в которых они размещены.

Есть и единовременные выплаты, но их не платят людям с временным убежищем. Хотя потеря совсем не пугает, суммы составляют всего 100 рублей на человека. А если семья малоимущая, то 150 рублей (Постановление Правительства РФ от 23.05.1998 № 484).

Для жителей Донбасса, прибывших после 18.02.2022, независимо от статуса, дополнительно предусмотрена однократная выплата в размере 10 000 рублей (Распоряжения Правительства РФ от 18.02.2022 № 296-р и от 07.04.2022 № 779-р, 780-р, 781-р, 782-р, 783-р, 784-р, 785-р). Она выплачивается каждому члену семьи, и не важно, каков возраст или гражданство (паспорт ДНР, ЛНР, Украины, РФ).

Кроме этих выплат, у беженцев есть возможность получить следующие пособия:

• по безработице;
• по беременности и родам;
• для беременных женщин, вставших на учет на ранних сроках;
• по временной нетрудоспособности;
• детские — по рождению, уходу и т. д.

Пенсионное обеспечение

Если рассматривать вопрос по пенсионному обеспечению, то здесь ясно, что лучше статус беженца или временное убежище, — безусловно, первый вариант. Поскольку получить пенсию в РФ есть возможность у тех, у кого есть правовое положение «беженство», для граждан с временным убежищем это не предусмотрено.

Беженцам оформят пенсию, как и гражданам РФ, но только на период, пока действует это правовое положение (пп. 10 п. 1 ст. 8 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993).

Они вправе оформить следующие виды пенсионных выплат:

• по старости (при достижении необходимого стажа);
• по инвалидности;
• по потере кормильца;
• по выслуге лет.

Для назначения пенсии по старости необходимо принести в Пенсионный фонд РФ документы о стаже и доходах из Пенсионного фонда Украины. Если такой документации нет, то придется оформить социальную пенсию по старости.

Аналогичные правила действуют и для пенсий по инвалидности и потере кормильца — придется приложить к заявлению в ПФР аргументирующие документы (справку об инвалидности, о смерти кормильца и родственных связях).

Медпомощь

Что касается медицинского обслуживания, то у граждан с «беженством» и с ВУ особых ограничений нет. Они, наравне с россиянами, вправе получать медпомощь по полису ОМС (ст. 10 ФЗ № 326 от 29.11.2010). Им выдают полис на период до конца года, в котором человек обратился за его получением, но не более чем до конца срока, указанного в документах по пребыванию.

Правительство России Постановлением № 1134 от 31.10.2014 (с изм. на 19.05.2022) утвердило правила об оказании бесплатной медпомощи гражданам Украины, ЛНР, ДНР, в экстренном порядке эвакуированным в РФ. Они вправе лечиться бесплатно в поликлиниках, вакцинироваться, получать бесплатные лекарства по рецептам докторов. Им доступно и лечение в больницах, в том числе высокотехнологичная помощь и оперативные вмешательства, если они необходимы.

Трудоустройство

Возможность официально устроиться на работу есть у обеих этих категорий, в том числе получившим убежище. Для этого им не нужно оформлять специально разрешение на работу, патент. Трудоустройство происходит в стандартном порядке, как и у граждан РФ: необходимо предъявить паспорт, диплом о полученном образовании и документ о трудовой деятельности. В качестве удостоверения личности эти граждане предъявляют удостоверение о беженстве или свидетельство о временном убежище, подтверждающие законное пребывание на территории РФ.

За помощью в трудоустройстве необходимо обратиться в центры занятости населения. Они предлагают помощь этим гражданам в любом регионе России.

Обучение детей

Всем детям этих граждан предоставляют доступ к образованию в детских садах, школах, средних и высших учебных заведениях наравне с гражданами России. Для этого необходимо подать заявление в учебное заведение в том населенном пункте, где проживает ребенок. Принимают всех детей бесплатно. Дополнительно школьникам выдают учебники и другие пособия.

Сроки получения статуса беженца и ВУ

Один из основных признаков, чем отличается беженство от временного убежища, — это срок действия правового положения. Первый выдают на 3 года (п. 3 порядка, утв. Постановлением Правительства № 356 от 10.05.2011), а второй — только на год (п. 12 порядка, утв. Постановлением Правительства РФ № 274 от 09.04.2001).

Если обстоятельства не изменятся, то удостоверение беженца есть возможность продлить не более чем на 1 год. А свидетельство о временном убежище — ежегодно. Для этого решение принимает территориальный орган ГУВМ МВД по запросу гражданина.

Затем у этих категорий граждан есть возможность получить РВП, ВНЖ и гражданство или уехать на родину.

Анна Ломова

Журналист. Специализируется на экономике, бизнесе, финансах, кадровой и социальной тематике.