Лицо без гражданства — кто это и какие права имеет

Лица без гражданства (апатрид) — это человек, который не является гражданином или подданным какой-либо страны. При этом доказательства его гражданской принадлежности тоже отсутствуют.

Понятие гражданства

Гражданство (подданство для монархических стран) — это правовая связь физического лица и государства (или монарха). Иными словами, государство обеспечивает соблюдение прав и свобод гражданина, а тот обязуется следовать букве закона. Гражданином человек становится по рождению или после специальной процедуры.

Определение найдем в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ:

Почему оно отсутствует

Апатрид — это лицо, не имеющее гражданства в силу разных причин. Гражданская принадлежность аннулируется в вынужденном или добровольном порядке.

Возможные причины:

1. Родители ребенка — сами апатриды, и он родился на территории государства, где не присваивают гражданский статус по факту рождения.
2. Добровольное и осознанное решение, продиктованное религиозными, политическими и другими мотивами.
3. Принудительное лишение происходит, если лицо представляет опасность для государства или выдало государственную тайну (например, в результате шпионажа).
4. Серьезное нарушение закона: подделка документов, фиктивный брак с целью получения гражданского статуса.
5. Государство прекратило существование, как это случилось с Югославией и СССР.

В Российской Федерации человек, не имеющий гражданства, имеет практически те же права и обязанности, что и иностранный гражданин, и его проживание и деятельность в нашей стране регулируется практически аналогично.

Права апатридов

В целом, права и обязанности лиц без гражданства РФ (ЛБГ) идентичны возникающим у иностранцев и граждан России, но некоторые отличия все же есть.

ЛБГ вправе:

• трудиться на временной или постоянной основе во всех сферах (кроме запрещенных для такой категории лиц) с соблюдением норм трудового законодательства;
• получать медицинскую помощь, как неотложную, так и лечебно-профилактическую;
• получать пенсию (при условии постоянного проживания на территории России в течение 15 лет);
• распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, авторскими произведениями и изобретениями в сфере искусства, науки и т. п.;
• учиться в российских образовательных учреждениях;
• заключать браки и разводиться;
• обращаться в суд и другие инстанции.

Ограничения прав

Мы выяснили, может ли быть человек без гражданства, и какие права у него есть. Пойдем дальше и разберемся, какие существуют ограничения свободы апатридов.

Они не вправе:

• участвовать в референдумах, выборах и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления. Но при некоторых обстоятельствах закон предусматривает, что лица, постоянно проживающие на территории РФ, избираются в местные муниципалитеты и участвуют в референдумах;
• нести муниципальную службу;
• служить в армии (разрешается только на контрактной основе);
• вступать в какие-либо партии и политические объединения.

Основной документ

Апатрид не вправе находиться на территории России нелегально, его обязаны выдворить за пределы страны. Вот почему необходимо иметь удостоверение лица без гражданства РФ, и это может быть:

1. Документ, который выдан иностранным государством и признается, в соответствии с международным договором РФ, в качестве документа, удостоверяющего личность апатрида.
2. РВП.
3. ВНЖ.

Если вышеперечисленные бумаги отсутствуют, проводится процедура установления личности лица без гражданства: человек пишет заявление, в котором указывает сведения о себе, цель, дату и обстоятельства его приезда в Россию.

При наличии свидетельства о рождении, военного билета и других документов с персональными данными их тоже предоставляют.

Кроме того, опрашивают лиц, указанных заявителем в качестве свидетелей, и проводят другие мероприятия по установлению личности (например, дактилоскопическую экспертизу).

Если персональные сведения окажутся достоверными, составляется заключение об установлении личности. Заявителю, по его желанию, выдается копия этой бумаги. На ее основании становится возможным подать документы на РВП.

Вправе ли апатриды пересекать границу

Если у него нет паспорта никакого государства, то что делать человеку без гражданства при пересечении границы России, какие бумаги ему понадобятся?

Въезд и выезд апатридов происходит по визе (миграционной карте) и действующему удостоверению личности, которое выдало государство их проживания. Те, кто получил РВП, пересекают границу на основании действующего удостоверения личности и визы временно проживающего лица. При наличии вида на жительство въезд и выезд происходит на основании этого документа. Беженцы пересекают границу по проездному документу беженца.

Как апатриду стать гражданином России

Самое актуальное: как лицо без гражданства может получить гражданство РФ? Что для этого сделать и насколько это сложно?

Порядок его приобретения для иностранцев с гражданским статусом и апатридов не очень отличается. Единственная сложность — возможное отсутствие удостоверения личности у последних.

Чтобы стать гражданином РФ, по общему правилу, необходимо:

1. Иметь удостоверение личности.
2. Встать на миграционный учет по месту пребывания.
3. Получить РВП.
4. Получить ВНЖ (не ранее чем через год после РВП).
5. Подать документы с целью приобретения гражданского статуса (через 5 лет — по общему порядку. Если по упрощенному, то срок меньше).

Здесь мы привели самый общий алгоритм получения гражданства России. Но для разных случаев и оснований он разный. Так, для некоторых получение РВП необязательно (белорусы, высококвалифицированные специалисты, носители русского языка и другие категории).

Для положительного решения претенденту следует владеть русским языком на должном уровне, иметь официальный доход, прожить определенное время на территории России и неукоснительно соблюдать законы.

Алена Климашевская

По образованию — лингвист, переводчик.

С 2011 года пишет статьи, ведет собственный блог.