Новый закон о гражданстве: что и как он поменяет?

В апреле 2023 года в Российской Федерации принят новый Закон о гражданстве. В силу он вступит в конце октября, и изменений в нём много.

Чего не было раньше: новое в основных понятиях и терминах

Новый Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в октябре этого года придёт на смену действующему ФЗ № 62 от 31.05.2002. То, что потребовалось принимать новый законодательный акт, а не подкорректировать прежний, уже говорит о многочисленных изменениях. И они есть, в том числе и в части основных понятий (статья 3 действующего ФЗ и статья 4 нового):

• в действующем ФЗ закреплены общие термины «иностранный гражданин», «лицо без гражданства» и «вид на жительство». Ни в старом, ни в новом законах о гражданстве нет понятий «временно пребывающий» и «временно проживающий», которые применяются на основании статьи 2 закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Но при этом статья 4 нового закона выделяет две категории иностранцев, живущих в РФ: «постоянно проживающие» и «проживающие» просто. Первые — только те, что с видом на жительство, а вторые ещё и с другими видами документов (например, РВП — разрешение на временное проживание);
• добавилось новое понятие — «множественное гражданство». Прежде фигурировало только «двойное», которое возможно при заключении соответствующих двусторонних международных договоров, а такой у Российской Федерации пока один, с Таджикистаном. Наличие любого другого иностранного паспорта с октября этого года подпадает под определение «множественное». Особенности правового статуса граждан с несколькими паспортами — отдельная глава 2 нового ФЗ;
• закреплено понятие «родители»: отец (мужчина) и мать (женщина). За это законодателям отдельное спасибо;
• расширена статья о документах, подтверждающих гражданство РФ. В частности, закреплена возможность оформления электронных паспортов.

Читать документ: Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Изменения в порядке приобретения гражданства РФ

Сейчас гражданином России становятся по рождению, в результате приёма в гражданство или восстановления в нём и по «иным основаниям» (ст. 11 ФЗ № 62).

С конца октября основания для получения российского паспорта или штампа на свидетельство о рождении будут сформулированы следующим образом:

В статье 13, которая конкретизирует первый пункт списка оснований («по рождению»), дополнение только одно: ребёнок иностранных граждан или лиц без гражданства (ЛБГ) становится подданным РФ, если он родился на борту российского корабля или самолёта и другого гражданства по рождению у него нет.

Об остальных новшествах подробнее.

Сейчас действуют «общий» и «упрощенный» порядки приобретения и прекращения гражданства; ни того, ни другого в новом законе нет. А есть «обычный» — зона ответственности Министерства внутренних дел и в отдельных случаях МИДа и «исключительный» — решением Президента РФ.

Обращаться с заявлением «в обычном порядке» вправе любые дееспособные совершеннолетние иностранные подданные или ЛБГ, постоянно проживающие в России на основании ВНЖ пять лет, знающие русский язык, историю и основы законодательства РФ и не имеющие препятствующих обстоятельств. От подтверждения знаний языка, истории и законодательства освобождаются инвалиды 1-й группы и лица старше 70 лет (ст. 15).

Для кого общие требования необязательны

Категории, для которых требования статьи 15 необязательны (полностью или частично), перечислены в статье 16.

Военным-контрактникам, отслужившим не менее года, а также беженцам и получившим политическое убежище в РФ ждать пять лет не требуется, но необходимо подтвердить знание языка, истории и законодательства.

Сразу после получения ВНЖ и безо всяких подтверждений вправе обращаться за гражданством:

• уроженцы РСФСР — бывшие граждане СССР;
• те, кто имеет родственников по прямой восходящей линии — уроженцев РСФСР, Российской империи или СССР (то, что прежде называлось «носитель русского языка»);
• дети (в т.ч. усыновлённые) или родители граждан РФ независимо от возраста;
• состоящие в браке с россиянами и имеющие общего ребёнка (в т.ч. усыновлённого);
• «краснодипломники» очных отделений аккредитованных российских вузов;
• выпускники российских вузов, ссузов и т.д., отработавшие не менее года по специальности;
• ЛБГ — бывшие граждане СССР.

Кроме того, не требуется ВНЖ, но необходимо знать язык, историю и законодательство участникам программы по переселению соотечественников.

Также без обязательного ВНЖ и всяких подтверждений заявление вправе подать совершеннолетние и дееспособные ЛБГ, проживающие в России, если они:

• бывшие граждане СССР, прописанные в РФ на 01.11.2002;
• их совершеннолетние дети, не имеющие подтверждённого права на проживание в другом государстве;
• ребёнок или недееспособный взрослый вправе получить гражданство РФ, если хотя бы один из его законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) — российский гражданин;
• иностранный подданный или ЛБГ, чьё гражданство прекращено по заявлению законных представителей, в течение пяти лет по достижении совершеннолетия вправе подать заявление и получить российский паспорт безо всяких условий;
• без ВНЖ и подтверждений за паспортом РФ вправе обращаться ветераны Великой Отечественной войны, а также ветераны боевых действий, за которых ходатайствует один из федеральных госорганов (например, МВД или Министерство обороны).

Исключительный порядок (статья 17) в личном ведении президента, действует для особо ценных и особо заслуженных иностранных подданных.

Признание гражданином РФ

Всё, перечисленное выше, касается «приёма» в гражданство РФ. Но новый закон предусматривает ещё и «признание гражданином Российской Федерации» — статья 19. Действует оно в отношении:

• граждан СССР, прописанных в России на 06.02.1992;
• уроженцев РСФСР — детей граждан СССР, вернувшихся для постоянного проживания;
• военнослужащих, присягавших СССР или РФ, чьи воинские части на 06.02.1992 находились за пределами РФ, и членов их семей.

В той же статье 19 перечислено, в каких случаях в признании гражданином РФ откажут. Кроме общего правила о недостоверных сведениях или недостаточных основаниях, причиной для отказа станет подтверждённый факт добровольного выхода из советского или российского подданства.

Чего теперь нет: брак без детей, инвестиции, специалисты

По сравнению с действующим ФЗ, в новом много чего из прежних оснований для приёма в гражданство РФ нет. Например, брака без совместных детей (или с общим ребёнком, но без вида на жительство), иностранных инвесторов, квалифицированных специалистов по спискам Минтруда, инвалидов и т.д.

Новое: прекращение гражданства РФ

Термина «отмена» в новом законе нет. Только «прекращение».

В действующем ФЗ № 62, помимо собственного добровольного решения гражданина, все другие причины указаны оптом — «по иным обстоятельствам». В новом они расшифрованы: преступления, угроза национальной безопасности, представление подложных документов, а уже только потом «иные причины». Список преступлений (вернее, не их самих, а соответствующих статей Уголовного кодекса) в статье 24 нового закона очень длинный.

Решение о прекращении принимают те же государственные органы, которые занимаются приёмом и признанием, — МВД, МИД и Президент РФ на основании решений суда или (в случаях угрозы нацбезопасности) заключения ФСБ.

«Недобровольное» прекращение возможно только для приобретённого гражданства, того, которое «по рождению», лишить нельзя по Конституции. Для возможности прекращения гражданства из-за недостоверных сведений устанавливается десятилетний срок давности.

Нина Миленина

Образование — исторический факультет Нижегородского педагогического университета по специальности история и право.