Как оформить статус беженца в России, и что это дает

В связи с нестабильной политической ситуацией, преследованиями и угрозами в Россию приезжают иностранные граждане, пытаясь защитить себя и своих близких. Тем, кто вынужден искать помощи в нашем государстве, необходимо оформление статуса беженца в России по всем правилам. Рассказываем, как его получить и на какую поддержку рассчитывать.

Что дает статус беженца в России

Вопрос присвоения этого правового положения — статуса беженца — в России регулируют Международная женевская конвенция от 28.07.1951, Протокол о беженцах от 31.01.1967 и Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1. Эти нормативные акты конкретно и четко говорят, что нужно для оформления статуса беженца иметь не просто такое желание, но и серьезные основания. Чтобы получить защиту в России, необходимо доказать, что в собственной стране человека преследуют по религиозной, национальной, расовой идентичности, политическим убеждениям и иным подобным мотивам, угрожающим его жизни и здоровью в собственной стране (п. 1 ст. 1 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993).

Если эти факты задокументированы при помощи фото, видеоматериалов, личных переписок, иных документов, то гражданину выдадут специальное удостоверение. Это позволит ему свободно проживать и работать в России на законных основаниях и пользоваться всеми правами и социальными гарантиями наравне с россиянами.

Не путайте статусы: получение свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем и признание беженцем — это немного разные вещи, хотя и идут друг за другом в логической связке. Но нюансы у них разные.

Всем беженцам оформление документов необходимо начать сразу по прибытии. Всем, кто обратился с ходатайством на получение этого правового положения, уже на этапе рассмотрения предоставят помощь. Для начала граждан, запросивших беженство в нашей стране, размещают в специальном пункте временного размещения (ПВР), где им дают бесплатное питание и предметы первой необходимости. Дополнительно им предоставят целый ряд привилегий:

• обеспечение лекарствами и медицинской помощью по полису ОМС;
• получение материальной помощи;
• бесплатное обучение детей в образовательных учреждениях РФ.

После того как человека официапьно признают беженцем, он также получает право на:

• оформление пенсий и пособий (по безработице, по беременности и родам, по уходу за детьми, по временной нетрудоспособности);
• возможность официального трудоустройства.

Как его получить: пошаговая инструкция

Чтобы подать запрос на получение этого правового положения, иностранцы вправе обратиться еще до приезда в РФ в консульские отделы посольства России. Если вынуждены экстренно уехать, то непосредственно в пункте пропуска при пересечении границы. Если не успели, то обратитесь в подразделение Главного управления по вопросам миграции МВД РФ в течение суток после пересечения границы. Если есть серьезные обстоятельства, помешавшие обратиться сразу, то срок иногда продлевают.

В ст. 3 ФЗ № 4528-1 предусмотрен четкий порядок оформления статуса беженца, вот пошаговая инструкция.

Шаг 1. Обратитесь в территориальный орган ГУМВ МВД РФ и заполните ходатайство. Помимо личных данных, в нем требуется отметить причины отъезда из страны. Форма ходатайства утверждена приложением № 1 к Административному регламенту, утв. приказом МВД РФ № 376 от 11.06.2019.

Шаг 2. Затем к заявлению приложите необходимые документы для оформления статуса беженца:

• паспорт;
• свидетельство о рождении;
• свидетельство о заключении (или расторжении) брака;
• свидетельства о рождении детей;
• трудовую книжку (если есть);
• дипломы об образовании;
• военный билет (если есть).

Все документы необходимо перевести и нотариально заверить. Для беженцев эти услуги бесплатны.

Шаг 3. Пройти дактилоскопическую процедуру и проверку по базам данных ФСБ, МВД.

Шаг 4. Затем сотрудник управления МВД проведет большой опрос и заполнит анкету и специальный опросный лист. Времени это занимает не менее нескольких часов, поскольку в анкету записывают подробные сведения о заявителе, близких родственниках, о причинах, вынудивших покинуть родину и др. Форма анкеты — в приложении № 3, а опросного листа — в приложении № 4 вышеназванного приказа МВД РФ № 376.

Шаг 5. При приеме ходатайства гражданину выдадут справку, что заявка находится на рассмотрении. Она предоставляет возможность человеку находиться в России на легальных основаниях.

Шаг 6. Получить удостоверение беженца. Форма бланка утверждена постановлением Правительства РФ № 356 от 10.05.2011.

Сроки получения

По закону процесс оформления беженца в РФ состоит из рассмотрения заявки — предварительного и по существу. На этапе предварительного рассмотрения госорганы определяют, есть ли основания для начала процедуры, при рассмотрении по существу принимают решение о выдаче удостоверения «о беженстве».

Если человек находится за пределами территории России, в родной стране или в третье стране, в которую удалось временно выехать, то консульство РФ предварительно рассматривает ходатайство не более месяца. Если заявление подано в пункте пропуска через госграницу РФ или уже на территории России, то предварительное рассмотрение занимает не более 5 дней (пп. 1 и 2 п. 5 ст. 4 ФЗ № 4528-1).

Закон устанавливает, забирают ли паспорт при оформлении статуса беженца, — да, его передают в МВД на хранение на период, пока ходатайство рассматривается (п. 8 ст. 4 ФЗ № 4528-1). На это время выдают специальное свидетельство.

По общему правилу период рассмотрения достигает 3 месяцев. Если есть необходимость, то его могут продлить еще не более чем на 3 месяца (п. 1 ст. 7 ФЗ № 4528-1). Затем заявителю выдают удостоверение с подтвержденным статусом «беженства» или уведомление об отказе.

Срок действия удостоверения составляет 3 года (п. 3 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ № 356 от 10.05.2011). Если обстоятельства не изменятся, то удостоверение продлевают еще на 1 год. Для этого придется вновь подать заявление в территориальный орган ГУВМ МВД, который принимает решение о продлении.

Кому вправе отказать по закону

Россия вправе отказать в присвоении этого правового статуса по ряду причин (ст. 5 ФЗ № 4528-1):

• нет оснований, предусмотренных законом;
• гражданин преступил закон в РФ;
• преследуется за преступления в родной стране;
• ему отказали ранее в присвоении такого положения в другой стране, присоединившейся к Международной женевской конвенции от 28.07.1951 и Протоколу о беженцах от 31.01.1967;
• у него есть гражданство третьей страны, в которую он вправе уехать;
• он приехал в нашу страну нелегально или не зарегистрировался по законным требованиям РФ;
• выяснилось, что сведения, предоставленные заявителем, недостоверные.

Если у человека отсутствует весь пакет документов (кроме паспорта), то миграционные власти не вправе отказать в присвоении статуса «беженства». В этом случае заявитель вправе рассказать всю необходимую информацию устно. А органы ГУВМ МВД проверяют ее по своим каналам.

Решение миграционных органов заявитель вправе обжаловать в вышестоящих инстанциях МВД или в суде.

На что вправе рассчитывать беженцы в России

При получении свидетельства о рассмотрении ходатайства эта категория граждан вправе получить (ст. 6 ФЗ № 4528-1):

• содействие при переезде, перевозе багажа и т. д.;
• бесплатную помощь переводчика;
• направление в пункт временного размещения;
• сопровождение и охрану в ПВР для обеспечения безопасности;
• продукты питания, коммунальные услуги в ПВР;
• медпомощь по полису ОМС;
• возможность трудоустроиться без получения патента, отправить детей в школы и детсады и т. д.

Если у людей нет возможности найти жилье самостоятельно (арендовать или жить у родственников), то они вправе пользоваться услугами центров временного размещения, бесплатно питаться и пользоваться коммунальными услугами (п. 4, 6 ст. 8 ФЗ № 4528-1).

На каждого гражданина, проживающего в центре временного размещения, государство перечисляет 800 рублей ежедневно. Из них 550 руб. — на проживание, 250 руб. — на питание. Деньги направляют непосредственно в ПВР.

Дополнительно государство предоставляет единовременные выплаты беженцам по закону — 100 рублей на человека; если семья малоимущая, то 150 рублей на человека (постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.1998). Эти деньги выплачиваются получившим свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ.

Все уже знают, что каждому гражданину, бежавшему от военных действий на Украине, ДНР, ЛНР после начала специальной военной операции 18.02.2022, дополнительно выплачивают по 10 тысяч рублей (распоряжения Правительства РФ от 18.02.2022 № 296-р и от 07.04.2022 № 779-р, 780-р, 781-р, 782-р, 783-р, 784-р, 785-р). Но эти деньги выплачиваются вне зависимости от наличия или отсутствия статуса беженца.

На время действия удостоверения эти граждане вправе получать на территории РФ медпомощь по полису ОМС (ст. 10 ФЗ № 326 от 29.11.2010) и пенсию (пп. 10 п. 1 ст. 8 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993).

При необходимости граждане, получившие удостоверение «о беженстве», вправе беспрепятственно выезжать из России и возвращаться обратно, например, за документами, вещами и т. д.

Но есть и обязательства: не нарушать законы РФ, соблюдать требования во время проживания в ПВР, уведомлять территориальный орган МВД при смене фамилии, места жительства, приходить на переучет не реже 1 раза в год и т. д.

Анна Ломова

Журналист. Специализируется на экономике, бизнесе, финансах, кадровой и социальной тематике.