Правовой статус иностранных граждан в России

Иностранный гражданин — это лицо, прибывшее в РФ, которое не имеет российского паспорта, но имеет гражданский паспорт другого государства или признано лицом без гражданства. Правовое положение гостя зависит не только от факта отсутствия российского подданства, но и от категории, к которой он относится, а также режима его пребывания в России.

Нормы законодательства

Основным правовым актом, регулирующим правовое положение иностранцев в России и устанавливающим, кто такой иностранный гражданин, является закон № 115. По его определениям, иностранным гражданином (ИГ) признается физическое лицо, достоверно являющееся подданным другого государства и не имеющее гражданства РФ.

В это понятие включается и термин «лицо без гражданства», которое не имеет принадлежности ни к одному из государств. Его правовое положение равно положению ИГ.

По закону, правовой статус иностранных граждан в РФ отличается в зависимости от порядка пересечения границы — по визе или без нее — и от режима пребывания: временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий.

Режимы пребывания

Помимо того, что закон устанавливает понятие иностранного гражданина и лица без гражданства, он определяет круг лиц, которые признаются законно находящимися в России. Это иностранцы, имеющие:

• действительный ВНЖ;
• РВП;
• визу;
• миграционную карту.

Временное пребывание

Те, кто не подавал заявление и документы на РВП и ВНЖ, считаются временно пребывающими в РФ. При пересечении границы им выдается миграционная карта.

В зависимости от того, есть у прибывшего виза или нет, в России иностранные граждане и лица без гражданства вправе находиться ограниченное время. Без визы иностранец находится в стране до 90 суток, если иное не установлено международным договором. Высококвалифицированный специалист — на срок разрешения на работу, студент — на срок учебы, а получивший визу — на срок действия визы.

Для работы таким лицам необходимо разрешение. Им требуется оформлять полис добровольного страхования. В течение 183 дней после прибытия граждане без гражданства называются нерезидентами и обязаны уплачивать повышенный НДФЛ при трудоустройстве (30% вместо 13%). Кроме тех, кто имеет патент, является высококвалифицированным специалистом, участником госпрограммы или беженцем.

РВП

Лица, имеющие РВП, считаются временно проживающими. С момента получения РВП они:

• вправе проживать в стране до 3 лет;
• приравнены к гражданам РФ в медицинских правах по полису ОМС;
• могут трудоустраиваться без получения патента и разрешения на работу;
• застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования.

Но разрешение не позволяет свободно жить и работать по всей стране, это возможно только в регионе, где выдано РВП.

ВНЖ

Постоянно проживающим иностранным гражданином является лицо, получившее ВНЖ. Они пользуются всеми правами российских подданных, кроме:

• избирательного права, за исключением выборов в органы местного самоуправления;
• права на воинскую службу, за исключением службы по контракту.

Иные категории иностранцев

Некоторые категории ИГ, вне зависимости от того, в каком порядке они прибыли — с визой или без, вправе пользоваться правами на территории России с учетом дополнительных условий.

Высококвалифицированные специалисты

Высококвалифицированным специалистом (ВКС) признается ИГ, который имеет достаточный опыт работы, навыки и достижения в деятельности, для осуществления которой он приглашен.

Если для прибытия в РФ специалисту не нужна виза, то срок нахождения в РФ для него и членов его семьи не допускается больше, чем срок разрешения на работу.

По ст. 8 закона, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных ВКС, дает право претендовать на получение ВНЖ, минуя процедуру получения РВП. На них не распространяются и ограничения субъекта по количеству приглашений на въезд, разрешений на работу, долей ИГ в различных отраслях экономики.

Но ВКС не вправе получать бессрочный ВНЖ, как другие иностранцы. Для них срок вида на жительство ограничен сроком разрешения на работу.

По ст. 15.1, высококвалифицированные иностранные граждане на территории РФ обладают правом при подаче документов на оформление разрешения на работу и ВНЖ не подтверждать владение русским языком, знание истории и основ законодательства.

Беженцы

По ст. 6 закона 115-ФЗ, беженцы получают РВП без учета квоты. А статья 13 позволяет им легально осуществлять трудовую деятельность без патента и разрешений.

Участники госпрограммы

Лица, прибывшие в РФ по программе переселения соотечественников (ст. 6), получают РВП вне квот и, по пункту 4 статьи 13, работают без патента и разрешений. Статья 15.1 разрешает тем, кто относится к иностранным гражданам и является переселенцем, не подтверждать владение русским языком, знаний по истории и праву при подаче документов на РВП и ВНЖ.

Студенты

Очники вправе работать по разрешению на работу, которое выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на 1 год. Работать разрешается только на территории субъекта, в котором студент обучается.

Права иностранцев в РФ

По статье 4 закона и статье 62 Конституции РФ, права иностранных граждан на территории РФ равны правам россиян, за исключением:

• ст. 11 — ИГ с РВП не вправе менять место проживания вне субъекта выдачи разрешения на проживание;
• ст. 12 закона — иностранцу нельзя участвовать в выборах и избираться в органы государственной власти, участвовать в референдумах, кроме ИГ с ВНЖ. Постоянно проживающим иностранцам разрешается участвовать в выборах и избираться в органы местного самоуправления и участвовать в местных референдумах;
• ст. 14 закона — нельзя находиться на муниципальной службе, работать членом экипажа госавиации, военного корабля, судна, плавающего под флагом РФ;
• ст. 15 — иностранцы не допускаются на военную службу и альтернативную гражданскую службу, но все категории иностранных граждан на территории РФ вправе служить по контракту и в Вооруженных силах в качестве гражданского персонала.

Диана Багирова

20 лет прожила в Узбекистане, переехала в Россию по учебе, затем на ПМЖ. В 2018 году самостоятельно получила гражданство, пройдя через все этапы от квоты до паспорта, включая отказ от гражданства. В 2019 году получила гражданство для родителей через Госпрограмму переселения соотечественников.

Имею юридическое образование, работала помощником специалиста по подготовке документов на гражданство для граждан СНГ. Лично консультировалась с начальником УВМ УМВД по миграционным вопросам.